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Grandi quantità, anche se piccola percentuale rispetto al peso complessivo dei rifiuti prodotti dall’Unione, che raggiunge i 2,1 miliardi di tonnellate l’anno. Di recente l’Unione europea si è però data un nuovo regolamento sullo smaltimento dei rifiuti “spediti” verso Paesi terzi. Un regolamento all’insegna della sostenibilità, dell’attenzione al cambiamento climatico, dell’economia circolare. Il principio base è il riutilizzo, subito dopo il riciclaggio. Ma ecco cosa cambierà con le nuove regole, che gli Stati membri sono obbligati a recepire ◆ L’analisi di GIORGIO DE ROSSI► Con la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale dell’Unione europea (avvenuta il 30 aprile u.s.), il 21 maggio 2024 è entrato in vigore il Regolamento (Ue) 2024/1157 relativo alle spedizioni di rifiuti. La nuova normativa modifica i Regolamenti (Ue) n. 1257/2013 e (Ue) 2020/1056 ed abroga il Regolamento (Ce) n. 1013/2006. Essa, in quanto fonte primaria del Diritto comunitario, è vincolante e direttamente applicabile in tutti gli Stati membri non necessitando di uno specifico atto di recepimento (necessario, quest’ultimo, per le Direttive). Il recente Regolamento europeo sulla spedizione dei rifiuti all’interno ed all’esterno dei confini dell’Ue, ridefinisce ed attualizza le regole in base a 86 Articoli e 13 Allegati: nell’ultimo è inserita la Tavola di concordanza con il precedente Regolamento (Ce) n. 1013/2006. Il testo, all’Articolo 1, afferma la necessità di stabilire misure volte a proteggere l’ambiente e la salute umana, nonché di contribuire alla neutralità climatica ed al conseguimento di un’economia circolare che miri a ridurre gli impatti negativi derivanti dalle spedizioni dei rifiuti e dal loro trattamento nel luogo di destinazione. Le nuove regole dettate dal legislatore europeo originano dalla considerazione che la crescita economica e la globalizzazione hanno portato ad un aumento mondiale del trasporto di rifiuti attraverso i confini, su strada, ferrovia e nave. Il commercio dei rifiuti se, da un lato, può avere un impatto positivo sull’economia, dall’altro, un movimento incontrollato degli stessi può condurre a conseguenze ambientali disastrose. Basti pensare che all’interno dell’Ue, ogni anno, vengono prodotte 2,1 miliardi di tonnellate di rifiuti.  Le pratiche di gestione variano significativamente da un Paese all’altro. L’Unione europea promuove la prevenzione della produzione di rifiuti ed il riutilizzo dei prodotti ogni qualvolta sia possibile. Quando ciò non è realizzabile viene privilegiato il riciclaggio, che include anche il compostaggio, seguito dall’utilizzo dei rifiuti per la generazione di energia. L’opzione più dannosa per l’ambiente e per la salute umana rimane lo smaltimento dei rifiuti in discarica, che, comunque, rappresenta una delle opzioni più economiche. Nonostante la produzione di rifiuti pro capite sia aumentata, il modo in cui vengono gestiti i rifiuti è migliorato, atteso l’utilizzo di un riciclaggio più intensivo ed un minor conferimento in discarica. Tornando al nuovo Regolamento, l’Articolo 2 prevede quattro ambiti territoriali entro i quali trova applicazione l’inoltro degli scarti inorganici ed organici: a) spedizioni di rifiuti tra Stati membri; b) spedizioni di rifiuti importati nell’Unione da Paesi terzi; c) spedizioni di rifiuti esportati dall’Unione verso Paesi terzi; d) spedizioni di rifiuti in transito nel territorio dell’Unione nel corso del tragitto verso o da Paesi terzi. Passando ad una breve disamina delle nuove regole per ciascun ambito, il Regolamento, al Titolo II (Artt. 4-35), relativo alle spedizioni intra-Ue, vieta le spedizioni di tutti i rifiuti destinati allo smaltimento all’interno dei confini comunitari, tranne se preventivamente convenuto, nel rispetto delle condizioni previste dalle procedure di notifica e di autorizzazione, nonché nei casi debitamente giustificati. Invece, le spedizioni di rifiuti destinati ad operazioni di recupero che rientrano nella categoria dei “rifiuti verdi” (sfalci, rami e potature) continueranno ad essere autorizzate secondo una procedura meno rigorosa, stabilita dagli obblighi generali di informazione (“Elenco verde”). Il testo normativo contiene una deroga per le spedizioni di rifiuti esplicitamente destinati alle analisi di laboratorio o ad esperimenti purché il quantitativo di tali rifiuti non superi i 250 kg. In questo caso la spedizione dovrà rispettare precisi obblighi di informazione stabiliti dal Regolamento. Secondo le accennate procedure di notifica e di autorizzazioni preventive scritte, prima dell’esportazione, i produttori iniziali dei rifiuti (notificatori) all’interno dell’Ue e gli esportatori verso Paesi terzi devono darne notifica ai Paesi di spedizione, di destinazione e di transito e ricevere da questi una conferma scritta. La notifica e l’altra documentazione richiesta dal Regolamento devono essere presentate e scambiate attraverso un “Sistema Elettronico Centrale” gestito dalla Commissione. Nella normativa, inoltre, vengono stabiliti termini e scadenze specifici per garantire un processo efficiente. Al fine di assicurare la trasparenza, i parlamentari hanno altresì convenuto di chiedere alla Commissione di agevolare l’accesso del pubblico alle informazioni relative alle spedizioni di rifiuti diffondendo regolarmente i dati sulle notifiche delle spedizioni tramite il suo sito web. In termini quantitativi la maggior parte dei rifiuti prodotti nell’Ue viene spedita tra gli Stati membri e, successivamente, la metà di tali rifiuti viene comunque esportata. Per dare contezza del fenomeno ogni anno vengono spediti circa 67 milioni di tonnellate di rifiuti tra i Paesi Ue il cui valore, nel 2023, ha raggiunto l’ammontare di 18,5 miliardi di euro. Circa la metà di dette esportazioni (pari a 35 milioni di tonnellate di rifiuti), nello stesso anno 2023, è stata successivamente trasferita verso Paesi terzi. Per tale motivo la Commissione ed il Parlamento hanno accolto l’esigenza di disciplinare le spedizioni dei rifiuti verso i Paesi Extra-Ue. Pertanto, il Regolamento, al Titolo IV (Artt.37-49) mantiene il divieto per gli Stati membri di esportare, sia i rifiuti destinati allo smaltimento verso Paesi terzi, quanto di esportare rifiuti pericolosi destinati al recupero verso Paesi non appartenenti all’Ocse (Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa). È degli inizi del mese di maggio la notizia di un’operazione nel Porto di Genova in cui Funzionari dell’Agenzia delle Dogane hanno bloccato nel terminal di Pra’ l’imbarco di un container con destinazione Ghana dai cui documenti ufficiali risultava un regolare trasporto di mobilio, piastrelle e tessuti. Invece, il personale doganale, dopo aver completamente svuotato il carico ha scoperto oltre 5 tonnellate di rifiuti speciali e pericolosi: dalle batterie usate al piombo per auto, ai pneumatici fuori uso, dai vecchi televisori a tubo catodico, alle obsolete apparecchiature elettriche ed elettroniche. La merce irregolare è stata poi smaltita nei centri di riciclo a spese dell’indagato che ora è accusato di illecita spedizione transfrontaliera di rifiuti e di falso in atto pubblico.Tornando al testo normativo è stato introdotto anche un divieto di esportazione di rifiuti di plastica non pericolosi. Gli stessi Paesi non aderenti all’Ocse possono comunque dichiarare di voler importare rifiuti di plastica dall’Ue, ove rispettino le rigorose norme sulla gestione dei medesimi, nell’ambito della procedura di notifica e di autorizzazioni preventive scritte e si assoggettino ad un controllo specifico da parte della Commissione. Dei circa 35 milioni di tonnellate di rifiuti esportati nei Paesi terzi nel 2023, la Turchia, con oltre 15 milioni di tonnellate è risultata la maggiore destinataria: i rifiuti ricevuti sono stati soprattutto i rottami metallici (ferro ed acciaio). In India, con circa 5 milioni di tonnellate, sono state esportate grandi quantità di rifiuti di carta. La normativa, inoltre, sollecita gli Stati membri a stabilire, in caso di violazione delle disposizioni previste nel Regolamento, sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive, che possono comprendere, sia sanzioni pecuniarie, che la sospensione temporanea o la revoca delle autorizzazioni.  È stato, inoltre, introdotto l’obbligo per gli Stati membri di garantire che il Regolamento venga effettivamente applicato istituendo, tra i meccanismi di cooperazione, un “Gruppo di garanzia della legalità” finalizzato a prevenire, individuare e reprimere le spedizioni illegali dei rifiuti. Il Regolamento, come inizialmente evidenziato, è entrato in vigore il 20 maggio 2024 e si applicherà a decorrere dal 21 maggio 2026, fatta eccezione per alcune disposizioni previste dall’art. 85 che presentano scadenze differite. Obiettivo dell’Unione europea è dunque quello di trasformare i rifiuti in risorse con l’impegno di realizzare una maggiore cura del nostro ambiente, attraverso un’economia molto più innovativa e circolare. Auspichiamo, dunque, che le nuove regole possano costituire una solida pietra miliare, in grado di fornire uno strumento di ausilio da utilizzare durante il periglioso cammino che le prossime generazioni si troveranno a dover necessariamente affrontare. © RIPRODUZIONE RISERVATA di Italia Libera   11-07-2024 - 05:57 Link copiato Commenti Leggi la Netiquette

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